59歲的教育部副部長魯昕正在著力促動一場事關(guān)中國高等教育體制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。

　　“我們職業(yè)教育的學(xué)生來源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我認(rèn)為這些孩子并不是失敗者”；“由于有一段時間，我們在頂層設(shè)計(jì)上沒有太搞清楚，把中等職業(yè)教育的定位設(shè)定在培養(yǎng)低端勞動力，這是極其錯誤的”；“我們瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端，要培訓(xùn)中高端的技術(shù)人才，不是培養(yǎng)‘一技之長’。‘一技之長’是職業(yè)培訓(xùn)，不是學(xué)校教育”。魯昕在12月19日一場關(guān)于提高職教人才培養(yǎng)質(zhì)量的視頻工作會議上，對全國各省的職業(yè)教育骨干干部和典型學(xué)校的校長們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)。

　　那天，也是教育部發(fā)出《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見征求意見稿》（下稱《若干意見》），截至向各界征求意見前的最后一個上班日，“我們收到了社會各界近1000條的修改意見”，魯昕說。

　　2014年，堪稱中國“職教”年，一年之內(nèi)，職教相關(guān)的政策文件密集出臺。年中，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(下稱《決定》)相繼公布；9月，《職業(yè)教育法》修法工作啟動；年末，教育部則發(fā)出《若干意見》，準(zhǔn)備擬定全國職教體系為因應(yīng)轉(zhuǎn)型需求所應(yīng)采取的具體工作措施。

　　然而，即便改革戰(zhàn)鼓頻催、層層號召山響，在當(dāng)下社會的普遍觀念中，職業(yè)教育的生源，仍被視為處在應(yīng)試分流制度的末端。職教院校的資源分配和社會形象，相對于普通教育體系居于劣勢。學(xué)生在接受初、中階職教訓(xùn)練后，銜接到高等職教機(jī)構(gòu)的渠道不暢，缺乏學(xué)業(yè)上升途徑。中職、高職院校的教學(xué)品質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象尤顯嚴(yán)峻。

　　從今年年初開始，上述的情況發(fā)生了改變。決策層開始重視現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，李克強(qiáng)總理在接見全國職業(yè)教育工作會議的參會代表時提出，“職業(yè)教育在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中意義重大，不可替代。”職業(yè)教育開始受到前所未有的關(guān)注。

結(jié)構(gòu)大調(diào)整

　　12月19日，魯昕在全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量工作視頻會議上，明確提出了此輪職業(yè)教育改革的最終目的——以職業(yè)教育為切入點(diǎn)，調(diào)整中國的教育結(jié)構(gòu)，尤其針對高等階段教育的全方位調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。

　　魯昕坦言，在中國經(jīng)濟(jì)邁向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的演化過程中，當(dāng)前的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與正在升級的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不匹配。

　　目前，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正處于關(guān)鍵時期，盡管制造業(yè)占全部經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的比例已經(jīng)下降，但是，可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，制造業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)的支柱，但將逐漸轉(zhuǎn)為高附加值的高端制造。

　　國際經(jīng)驗(yàn)顯示，制造業(yè)的深度發(fā)展是一個國家跨越中等收入的重要決定因素，但是，中國的應(yīng)用型技術(shù)人才卻供給不足。人社部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，中國2.25億第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工一項(xiàng)的缺口就高達(dá)400余萬人，高級技能人才的供需矛盾十分嚴(yán)重，從而阻礙了企業(yè)的技術(shù)升級。

　　上世紀(jì)90年代末，中國的高校開始擴(kuò)招，普通高校數(shù)量驟增，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)人數(shù)急劇增長。2003年，擴(kuò)招后的第一批畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到212萬，同比增加了67萬人，增長幅度超過46%，此后五年，畢業(yè)人數(shù)增幅都為2位數(shù)，直到2009年，增幅才有所放緩，降為10%以下。

　　同期，許多技術(shù)類學(xué)院紛紛升級為綜合性大學(xué)。擴(kuò)招后，綜合性大學(xué)的數(shù)量上升幅度最大，由僅占7%上升至23.7%，新建的本科和專科學(xué)校大多發(fā)展成本較低的應(yīng)用文科，高端制造業(yè)需求日亟的技術(shù)人才短缺問題仍未解決。

　　在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授姚洋看來，中國一直想學(xué)習(xí)以通識教育為核心的美國模式，無奈在現(xiàn)有體制下，并未得其精髓；更因優(yōu)秀教師等關(guān)鍵資源的匱乏，致使總體教學(xué)質(zhì)量低下。

　　魯昕認(rèn)為，提升職業(yè)教育的質(zhì)量，首要基礎(chǔ)就是提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育是價值創(chuàng)造功能充分彰顯的教育，是為產(chǎn)業(yè)鏈輸送中高端人才的教育；其培養(yǎng)的人才應(yīng)具有扎實(shí)的文化基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識，同時具有精湛的技術(shù)技能。

　　魯昕坦言，目前在職業(yè)教育的生源中，學(xué)生的文化基礎(chǔ)比較薄弱“但是我認(rèn)為這個孩子不是失敗者，只是應(yīng)試教育的失敗者。來到學(xué)校，我們就要給他厚重的文化基礎(chǔ)，要立長遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，但是我們現(xiàn)在沒有完全做到”。

　　目前大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率有所下降，不少學(xué)者認(rèn)為，主要原因在于學(xué)生在學(xué)校所學(xué)的知識無法滿足市場的需求。2015年，高校畢業(yè)生將達(dá)749萬，較2014年增加22萬人，畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。雖然近年來，畢業(yè)人數(shù)的增幅保持在低值，但此前高校大規(guī)模擴(kuò)張已導(dǎo)致畢業(yè)生規(guī)模的基數(shù)較大，畢業(yè)生人數(shù)年年創(chuàng)下新高，“最難就業(yè)季”屢被提及。

　　魯昕認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)是每個層次的教育都需要面對的問題，而發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，可以使學(xué)生實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更穩(wěn)定的就業(yè)，對于改革民生、助推社會公平和穩(wěn)定都有一定作用。

轉(zhuǎn)型遲疑

　　多年來，中國的教育體系乃是以美國模式為藍(lán)本所構(gòu)建。與之相比，魯昕構(gòu)想的未來現(xiàn)代型教育體系更接近于目前德國模式的格局。

　　按照國務(wù)院的《決定》要求，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生的規(guī)模應(yīng)總體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模則需占高等教育的一半以上。《決定》還提出，到2020年，中等職業(yè)教育在校生應(yīng)達(dá)到2350萬人，專科層次職業(yè)教育在校生達(dá)到1480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5億人次。

　　根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》(下稱《規(guī)劃》)的設(shè)計(jì)，未來職業(yè)教育與普通教育將形成“并行對應(yīng)”的體系格局。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，要構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求。

　　同時，《規(guī)劃》還要求建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁。普通學(xué)校和職業(yè)院校可以開展課程和學(xué)分互認(rèn)。學(xué)習(xí)者可以通過考試在普通學(xué)校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)。普通高等學(xué)校可以招收職業(yè)院校畢業(yè)生，并與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才。

　　為了使職教體系更加完善，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域，國務(wù)院的《決定》提出要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。在教育體系中，應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校具有與普通本科學(xué)校平等的地位；同時，招生、投入等政策措施也會向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。

　　然而，針對轉(zhuǎn)型本科院校的范圍，還引起了廣泛的爭議。今年3月22日，魯昕在2014年中國發(fā)展高層論壇上透露，中國現(xiàn)有近2500所高等院校中，將有1600-1700多所學(xué)校將轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心，其調(diào)整的重點(diǎn)則是1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校。

　　但是，三個月后，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱則公開表示，本科轉(zhuǎn)型院校的范圍并不確定，“可以是歷史悠久的，也可以是新建學(xué)校，但前提是要實(shí)現(xiàn)分類管理，形成定位清晰、科學(xué)合理的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)”。

　　對此，多名教育專家對財(cái)新記者確認(rèn)，教育部門推動地方院校轉(zhuǎn)型的努力確有其事，但是落實(shí)阻力不小，一些院校不愿意執(zhí)行。具體原因，除包括師資短缺、轉(zhuǎn)型后的專業(yè)內(nèi)容不清晰，更涉及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的變動，恐令學(xué)校財(cái)務(wù)遭受損失。

　　教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員劉育鋒告訴財(cái)新記者，中國職教發(fā)展在上世紀(jì)八九十年代過于追求“量”的增長，忽視了“質(zhì)”的建設(shè)，很多職業(yè)院校的師資力量不足、培養(yǎng)模式與普通教育沒有區(qū)別，有些學(xué)校甚至出現(xiàn)了招生困難、生源緊張的情況。

　　劉育峰提醒，雖然本科院校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)是大勢所趨，但還需綜合考慮應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)、高等專科學(xué)校、高等職業(yè)院校之間辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)上的區(qū)別。而且現(xiàn)在高專學(xué)校也在做職業(yè)教育，和高職學(xué)校趨同，若辦學(xué)目標(biāo)不清晰，恐會引發(fā)新的混亂。

攻關(guān)“校企對接”

　　在此波改革中，解決職教培育人才與產(chǎn)業(yè)需求不匹配的一項(xiàng)重要抓手，就是加大推進(jìn)校企合作對接的規(guī)模。

　　早在2005年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提到，“對于支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。而在今年5月國務(wù)院發(fā)布的《決定》中更一口氣增列了“加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式”“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”等改革方向，并明示允許社會力量“以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)”，并在學(xué)校享有相應(yīng)權(quán)利的政策。《決定》還強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善“企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策”“支持與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)”“推廣教學(xué)過程與生產(chǎn)過程實(shí)時互動的遠(yuǎn)程教學(xué)”等具體條件。

　　但當(dāng)前的中國職教體系仍然未擺脫“校企合作不足”的老難題。究其原因，昆明冶金高等專科學(xué)校商學(xué)院院長王慶春告訴財(cái)新記者，很多企業(yè)都不愿意和學(xué)校合作，“我們的合作企業(yè)都是靠私人關(guān)系爭取過來的”，若欲引進(jìn)企業(yè)人才入校兼職，也常被企業(yè)人員嫌待遇低而遭拒。

　　北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所研究員史楓對財(cái)新記者表示，企業(yè)追求的是利潤，光依靠企業(yè)的社會責(zé)任感辦學(xué)“顯然不夠”。尤其是實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，需要政府、學(xué)校、企業(yè)三方都投入財(cái)力、物力。若要用更多的稅收優(yōu)惠給予企業(yè)激勵，就不能只是在教育系統(tǒng)內(nèi)推動職教改革，還要和財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)，“財(cái)政部門不配合，政策就落實(shí)不下去。”

　　在職教根基深厚的德國，產(chǎn)業(yè)人才的需求預(yù)測是由行業(yè)協(xié)會執(zhí)行，行業(yè)協(xié)會還參與職校招生規(guī)劃的制定、學(xué)生職業(yè)資格的評定，并和學(xué)校共同承擔(dān)聯(lián)合培養(yǎng)職責(zé)，在整個職教體系中扮演相當(dāng)重要的角色。但反觀中國，行業(yè)協(xié)會的社會角色并不活躍。即便國務(wù)院在此次《決定》中提出，“要把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管”，“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)”。但史楓指出，德國的行業(yè)協(xié)會具有公益性，但中國的行業(yè)協(xié)會大多依附在行政部門之下，獨(dú)立作用欠缺，對行業(yè)趨勢也未盡了解。而且，德國行業(yè)協(xié)會和企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任有法律明文規(guī)定，此亦為中國當(dāng)前所欠缺。

　　眼下，新的《職業(yè)教育法》正在修訂中，有關(guān)校企合作的條例也將出臺。劉育鋒期待，惟有以法律形式把各部門對職業(yè)教育的責(zé)任和各級政府的投入機(jī)制確定，職教的質(zhì)量才能有制度保障。

　　德國模式對中國職教改革的啟發(fā)，還不僅只校企合作一項(xiàng)。德國職教模式對高端技術(shù)型人才生涯綜合發(fā)展能力的培養(yǎng)，在國內(nèi)更為政、產(chǎn)、學(xué)各界所傾心。對于中國職教學(xué)生綜合知識學(xué)習(xí)條件的欠缺和他們將面臨的人力資源升級難題，這波職教改革方案也并未回避，力圖直面瓶頸。教育部于12月公開的《若干意見》中就明確：職教院校要按教育部頒布的教學(xué)大綱規(guī)定，開足德育、語文、數(shù)學(xué)、英語(課程)、歷史、體育與健康、藝術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等基礎(chǔ)課程。其中，中等職業(yè)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程學(xué)時一般占總學(xué)時的三分之一，高等職業(yè)學(xué)校的公共基礎(chǔ)課程學(xué)時不少于總學(xué)時的四分之一。但頗諳中國職教實(shí)況30年的美國斯坦福大學(xué)國際研究所教授羅思高（Scott Rozelle）則認(rèn)為，中國職教問題的根本解決之道，實(shí)在于重新厘清職業(yè)教育的終極目標(biāo)和根本內(nèi)涵。

　　他舉德國職教體系為例稱，德國人在幾十年前就認(rèn)識到：職高的職責(zé)，并不是為特定的工作培養(yǎng)特定的技術(shù)工人，而是要讓學(xué)生“在充滿變數(shù)的未來能獲得成功”。因此，德國職教體系的學(xué)生，仍需要花費(fèi)近八成的時間學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、科學(xué)、語言等綜合性知識。但中國的職高學(xué)生，不論在學(xué)校或?qū)嵙?xí)崗位上，幾乎每天都將所有時間花在學(xué)習(xí)某種特定技能上。

　　長期關(guān)注中國發(fā)展問題的羅思高說，“學(xué)會學(xué)習(xí)”，要比學(xué)習(xí)單一的技巧、然后去從事一份不久后就有可能會消失的職業(yè)重要得多。他評論稱，“德國的職業(yè)教育是為未來培養(yǎng)技術(shù)人才，而中國的職業(yè)教育是為轉(zhuǎn)瞬即逝的當(dāng)下需求培訓(xùn)技術(shù)工人。”財(cái)新《新世紀(jì)》 記者石睿徐 和謙 實(shí)習(xí)記者劉佳英

　　財(cái)新實(shí)習(xí)記者姚家怡對此文亦有貢獻(xiàn)