石獅市總醫(yī)院全景

　　一條入學(xué)信息在指尖完成填報，一聲急救警報在手機(jī)上響起，長者食堂的煙火氣與托育園的笑聲交織——在石獅，系統(tǒng)性改革正在將分散的民生服務(wù)編織成一張精準(zhǔn)、高效、溫暖的全生命周期保障網(wǎng)。“十四五”期間，石獅市深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將改革創(chuàng)新作為破解民生難題的“金鑰匙”，以體制機(jī)制突破激活民生發(fā)展活力，以優(yōu)質(zhì)均衡供給織密民生保障網(wǎng)絡(luò)，在教育提質(zhì)、醫(yī)療升級、養(yǎng)老暖心、就業(yè)穩(wěn)崗、全域共富等民生領(lǐng)域深耕細(xì)作，精準(zhǔn)滴灌到“一餐飯、一次就診、一堂課、一份工作”的具體可感中，繪就覆蓋全齡、普惠均等的幸福圖景。

　　制度重構(gòu)：打通壁壘，構(gòu)建民生服務(wù)“一體化”新格局

　　改革步入深水區(qū)，破解民生難題的關(guān)鍵在于打破部門分割、資源分散的傳統(tǒng)治理模式。石獅市從頂層設(shè)計著手，以制度創(chuàng)新推動資源重組、流程再造，從“單點突破”邁向“系統(tǒng)集成”，構(gòu)建起高效協(xié)同、一體聯(lián)動的新格局。

　　“以往孩子入學(xué)報名的事要花一周時間、跑六七個部門才能辦好，今年不用跑腿，花幾分鐘時間在手機(jī)上就搞定了。”今年暑假，學(xué)生家長邱先生在談起石獅市推出的“入學(xué)一件事”改革時給予點贊。

　　“入學(xué)一件事”改革，是石獅教育領(lǐng)域一項看似微小卻影響深遠(yuǎn)的制度性突破，體現(xiàn)了以數(shù)字技術(shù)重構(gòu)行政流程的智慧。2023年6月，我市在泉州地區(qū)率先推出義務(wù)教育“入學(xué)一件事”招生服務(wù)改革； 2025年，又拓展至幼兒園，實現(xiàn)從幼兒園到初中的全學(xué)段線上報名覆蓋。其創(chuàng)新內(nèi)核在于打破以往招生季家長需要奔波于多個部門開具證明的行政壁壘，通過數(shù)據(jù)共享和流程再造，將復(fù)雜的公共服務(wù)轉(zhuǎn)化為指尖上的“掌上辦”。改革實施以來，累計減少證明材料25萬余份，減少群眾跑動12萬余人次，獲評福建省改革優(yōu)秀案例。

　　在醫(yī)療領(lǐng)域，制度重構(gòu)的力度同樣深刻。石獅率先探路“緊密型縣域醫(yī)共體”，打出一套“強(qiáng)基固本”的改革組合拳。這套制度的核心是“雙向轉(zhuǎn)診+資源下沉”的雙輪驅(qū)動模式，即以石獅市醫(yī)院為總醫(yī)院，深度整合中醫(yī)院、婦幼保健院及9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財通”。這不是簡單的“牽手”，而是通過“三通”建設(shè)，形成管理、責(zé)任、利益、服務(wù)共同體；同時，創(chuàng)新的“院長行政夜查房”“聯(lián)合智慧病房”等機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和管理理念真正下沉。石獅還創(chuàng)新“候鳥專家”柔性引才機(jī)制，先后引進(jìn)省立醫(yī)院、上海長征醫(yī)院等15個名醫(yī)工作室，成立腎臟病中心實驗室、內(nèi)分泌科數(shù)智實驗室等專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過“名醫(yī)帶團(tuán)隊、專家傳技術(shù)”的方式，填補(bǔ)本地醫(yī)療技術(shù)空白，讓群眾在家門口就能享受到“不出石獅看名醫(yī)”的便利。也因此，石獅的醫(yī)共體建設(shè)在2024年度泉州績效考核中排名第一，其經(jīng)驗更作為“石獅樣板”在全省進(jìn)行推廣。

　　在社會保障層面，動態(tài)、精準(zhǔn)的“主動發(fā)現(xiàn)”救助機(jī)制悄然建立。石獅市改變以往“人找政策”的被動模式，通過健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，擴(kuò)大部門間信息共享與數(shù)據(jù)比對，主動識別和回應(yīng)困難群眾的急難愁盼。與此掛鉤的基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)已提高至940元，居泉州各縣（市、區(qū)）首位。

　　值得一提的是，‌石獅市持續(xù)拓展“一件事”套餐覆蓋范圍，先后推出開辦外資企業(yè)、房產(chǎn)抵押登記、開辦藥店、企業(yè)信息變更、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝等眾多重點服務(wù)事項“一件事”，實現(xiàn)“一窗受理、一次告知”，減少群眾跨部門跑動。‌上線“獅慧辦”智慧政務(wù)服務(wù)導(dǎo)航平臺，首批覆蓋1500余個常辦事項，提供導(dǎo)詢導(dǎo)辦、電子證照調(diào)用、智能填表等服務(wù)，推動“最多跑一趟”向“一趟不用跑”轉(zhuǎn)變。‌通過“一件事”改革，辦理時限、辦事環(huán)節(jié)和跑動次數(shù)平均壓減70%以上。

　　模式創(chuàng)新：激發(fā)活力，探索公共服務(wù)“多元化”新路徑

　　在寶蓋鎮(zhèn)桿頭村長者食堂，老人們一邊品嘗著可口的飯菜，一邊分享家長里短，充滿了歡聲笑語。類似的畫面，每天都在石獅不少村（社區(qū)）上演。

　　一座城市對待老年人的態(tài)度，體現(xiàn)著民生情懷，寄托著為民初心。石獅市積極應(yīng)對社會老齡化問題，依托居家養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）、“黨建+”鄰里中心、新時代文明實踐站等，通過“政府主導(dǎo)、村居主辦、慈善助辦”的模式，積極探索推廣長者食堂建設(shè)和長效運營機(jī)制，全力打造“家門口的長者食堂”。

　　“共收到大米6250公斤、食用油300公斤。”這是近期永寧鎮(zhèn)港邊村旅港鄉(xiāng)賢佘貽謀龔?qiáng)櫮葚鴥俅尉栀浀膼坌奈镔Y，足夠滿足長者食堂一年的大米需求。在石獅，這樣的愛心故事不斷上演。侖后村海內(nèi)外慈善基金籌集30多萬元，用于長者食堂運營等養(yǎng)老事業(yè)；靈峰村成功建成養(yǎng)老綜合服務(wù)樓，在靈秀鎮(zhèn)首個推出“長者食堂”；后花長者食堂常態(tài)化運營，得益于數(shù)百位鄉(xiāng)賢的定向捐資助餐，近半年累計捐資就達(dá)40余萬元；鴻山鎮(zhèn)東園村旅菲華僑林利有宋紅麗伉儷簡辦新居落成喬遷志慶，慈善捐贈東園村長者食堂10萬元……

　　石獅長者食堂能長效運作，背后是一個精妙設(shè)計的 “六個一點”多元籌資模式（即，政府補(bǔ)一點、集體添一點、慈善捐一點、企業(yè)讓一點、個人出一點、志愿助一點）。這種模式破解了養(yǎng)老服務(wù)完全依賴政府投入的可持續(xù)性難題，將長者食堂從“政府工程”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣步ü蚕淼?ldquo;公益生態(tài)”。截至目前，全市已在8個鎮(zhèn)（街道）建設(shè)長者食堂20個，惠及老年人超6000名。

　　面對多樣化、高品質(zhì)的民生需求，僅靠政府單一供給已力不從心。石獅市大膽探索，通過機(jī)制設(shè)計引導(dǎo)市場、社會、家庭等多方力量共同參與，形成了百花齊放的供給新模式。

　　養(yǎng)老服務(wù)的“多元籌資”與“多元結(jié)合”模式破解了可持續(xù)難題。除了在長者食堂創(chuàng)新建立“六點支撐”模式外，石獅還全力構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系。寶蓋鎮(zhèn)禾康長者照護(hù)中心直接嵌入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實現(xiàn)“樓上養(yǎng)老，樓下就醫(yī)”；全市多家衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“結(jié)對子”，定期派駐醫(yī)生巡診。對于居家老人，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“家庭病床”服務(wù)則將專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理送到床邊。

　　托育服務(wù)的“多元供給”模式有效緩解了“帶娃焦慮”。石獅市鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，文旅集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)率先開辦普惠托育園；同時，引導(dǎo)34所公辦幼兒園盤活資源，開展“托幼一體化”服務(wù)。市場上，49家托育機(jī)構(gòu)提供全日托、半日托、臨時托等靈活服務(wù)。更具特色的是“醫(yī)防護(hù)”三位一體模式的構(gòu)建：基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與所有托育機(jī)構(gòu)100%簽約，兒童保健管理深度嵌入，剛成立的市托育衛(wèi)生保健指導(dǎo)中心提供全方位專業(yè)支持。這種“政府引導(dǎo)、國企示范、社會參與、醫(yī)育結(jié)合”的模式，使普惠托育服務(wù)既方便可及，又專業(yè)可靠。

　　就業(yè)服務(wù)的“多元聯(lián)動”模式拓寬了求職渠道。針對重點群體，石獅深化“政校企”聯(lián)動，實施“留石工程”。對于靈活就業(yè)群體，構(gòu)建了“零工市場+數(shù)字平臺”全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成6個零工驛站和4個零工市場，依托“泉就業(yè)”“海峽社聘”等平臺實現(xiàn)靈活就業(yè)智能匹配。在技能提升方面，圍繞紡織服裝、電商等支柱產(chǎn)業(yè)開展“訂單式”培訓(xùn)，并創(chuàng)新“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款+孵化基地+導(dǎo)師團(tuán)”模式，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這些多維度的創(chuàng)新，讓就業(yè)服務(wù)覆蓋不同群體、貫穿不同階段。

　　供給優(yōu)質(zhì)：精準(zhǔn)發(fā)力，實現(xiàn)民生福祉“普惠化”新提升

　　2025年9月1日，備受廣大市民關(guān)注的石獅市第一中學(xué)寶蓋校區(qū)正式啟用，迎來首批初中與小學(xué)新生。這是我市把準(zhǔn)教育發(fā)展趨勢和社會各界對優(yōu)質(zhì)教育期盼迫切的形勢，作了重要改革，以此進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局、緩解中心城區(qū)特別是城東片區(qū)招生壓力，確保我市義務(wù)教育階段招生入學(xué)平穩(wěn)有序，推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　改革的最終成效，要體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量和公平性的普遍提升上。石獅市通過資源的高位嫁接與區(qū)域的均衡布局，推動優(yōu)質(zhì)民生資源從“名校旁”“醫(yī)院邊”流向千家萬戶。

　　教育的優(yōu)質(zhì)資源正在全域“流動”與“生長”。為了做大優(yōu)質(zhì)教育“蛋糕”，石獅探索“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體，創(chuàng)辦石光中學(xué)、廈門外國語學(xué)校石獅分校等7個教育集團(tuán)，高位引進(jìn)泉州五中設(shè)立教育改革基地學(xué)校，通過“名校帶弱校、資源共分享”的模式，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布。更智慧的是，通過“5G+專遞課堂”，一堂好課可以同時覆蓋多個學(xué)校的學(xué)生，打破了優(yōu)質(zhì)師資的時空限制。“十四五”以來，全市新改擴(kuò)建學(xué)校98所，新增學(xué)位2.2萬個，并引育教師及各類教育人才超過3500名，先后獲評“全國家校（園）共育數(shù)字化示范區(qū)”“首批全國中小學(xué)科學(xué)教育實驗區(qū)”。從城市到鄉(xiāng)村，教育高質(zhì)量發(fā)展的春風(fēng)正在吹拂每一個角落。

　　醫(yī)療的優(yōu)質(zhì)服務(wù)通過“雙輪驅(qū)動”直達(dá)基層末梢。石獅創(chuàng)造了獨特的“急慢雙管”模式。在急救端，打造“10分鐘急救圈”，投入超200萬元建設(shè)鎮(zhèn)級急救分站，并在全省率先實現(xiàn)心電服務(wù)、AED“村村通”。在慢病管理端，依托數(shù)字技術(shù)，如“智慧血糖管理平臺”，實現(xiàn)市醫(yī)院專家與基層家庭醫(yī)生對患者的全程、實時共管。這種“急病快救、慢病長管”的協(xié)同體系，讓全市急危重患者搶救成功率高達(dá)96.3%，高血壓、糖尿病規(guī)范管理率也持續(xù)提升，居民人均期望壽命增至81.89歲。

　　養(yǎng)老與托育的優(yōu)質(zhì)設(shè)施構(gòu)建起“一刻鐘”幸福圈。石獅正全力打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。全市運營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家，村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站80家，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施村級覆蓋率達(dá)62.5%。從五星級照護(hù)中心到嵌入社區(qū)的幸福院，再到政府補(bǔ)貼的家庭養(yǎng)老床位，多層次的選擇滿足了不同需求。而“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”和普惠托育點的廣泛布局，則讓年輕人得以兼顧事業(yè)與家庭。優(yōu)質(zhì)均衡的供給，正讓“一老一小”的幸福感和全體市民的獲得感，成為石獅最溫馨的城市名片。

　　城鄉(xiāng)融合：五共一體，繪就全域共富“現(xiàn)代化”新畫卷

　　“‘跨村聯(lián)建’機(jī)制把我們兩個村的資源串聯(lián)起來，改變了以往單打獨斗局面，成功打破了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。”祥芝鎮(zhèn)湖西村負(fù)責(zé)人表示。祥芝鎮(zhèn)湖西村與毗鄰的鴻山鎮(zhèn)邱下村共同成立石獅市首個跨鎮(zhèn)跨村聯(lián)合發(fā)展公司——石獅市祥鴻物業(yè)發(fā)展有限公司，兩村各按50%的出資比例聯(lián)合入股，主要承接高新區(qū)保潔、物業(yè)、食堂等后勤服務(wù)，通過“公司聯(lián)建、項目聯(lián)營、收益聯(lián)享”的跨村聯(lián)營、抱團(tuán)發(fā)展方式，探索出一條村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)新路徑。

　　湖西村與邱下村的實踐，正是石獅市以改革創(chuàng)新思維推進(jìn)“全域共富”的一個縮影。近年來，石獅市立足城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢，以改革創(chuàng)新為引擎，以“五共一體”（共拼、共商、共建、共管、共享）為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)、增收、城鄉(xiāng)、民生、精神、生態(tài)、善治等領(lǐng)域?qū)嵤?個共富行動，強(qiáng)化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，不斷完善城鄉(xiāng)功能、縮小城鄉(xiāng)差距，先行先試、積極探索，走出一條具有地方特色的共富之路。

　　創(chuàng)新“強(qiáng)村公司”模式，激活單體發(fā)展動能。針對資源稟賦優(yōu)越的村莊，石獅鼓勵以村級股份經(jīng)濟(jì)合作社出資成立“強(qiáng)村公司”，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的市場化運營，讓集體資產(chǎn)高效增值。塘后村依托農(nóng)貿(mào)市場、文化活動中心及集體用地出租，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)400多萬元；靈秀鎮(zhèn)靈山村盤活閑置20余年地塊，主導(dǎo)開發(fā)電商谷人才社區(qū)，帶動村民“租金+薪金”年增加收入3萬元，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、村民變股東的蝶變。截至目前，全市18家村集體獨資“強(qiáng)村公司”累計營業(yè)額超2100萬元，為村集體增收838萬元。

　　深化跨村聯(lián)建抱團(tuán)，破解發(fā)展不均難題。面對部分村莊缺資金、缺項目、缺資源的困境，石獅創(chuàng)新“飛地”抱團(tuán)、跨鎮(zhèn)聯(lián)營等模式，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。永寧鎮(zhèn)串聯(lián)西偏村嗨森樂園、郭宅村萌寵樂園等資源，打造山系親子游路線帶，讓零散資源串珠成鏈。靈秀鎮(zhèn)彭田社區(qū)通過黨建聯(lián)盟盤活碎片化商場產(chǎn)權(quán)，鈔坑村參與小區(qū)物業(yè)服務(wù)年增收近70萬元，聯(lián)建模式讓薄弱村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。

　　多元業(yè)態(tài)融合賦能，拓寬共富增收渠道。石獅立足各村特色，培育物業(yè)經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多元業(yè)態(tài)，讓共富之路越走越寬。閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)連片工程聚焦“兩鎮(zhèn)五村”，引入臺灣專業(yè)團(tuán)隊打造紅色研學(xué)、濱海休閑、牡蠣全產(chǎn)業(yè)鏈等特色項目，帶動村強(qiáng)民富；靈秀鎮(zhèn)塔前村推動舊汽車站轉(zhuǎn)型為商業(yè)文旅綜合體，年吸引客流50萬人次，村集體年均增收百萬元；湖西村盤活閑置民房出租增收146萬元，打造零工驛站讓120名村民就近就業(yè)，實現(xiàn)富民與強(qiáng)村同頻共振。

　　站在新的起點，這份寫滿溫度的民生答卷仍在續(xù)寫。隨著改革創(chuàng)新的持續(xù)深化，石獅必將在推動共同富裕、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的征程上，描繪出更加精彩動人的篇章。

　　（記者 許小雄/文 李榮鑫/圖）