泉委發(fā)〔2017〕6號

中共泉州市委 泉州市人民政府

關于實施人才“港灣計劃”的若干意見

　　各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委和管委會，市直各單位：

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實泉州市“十三五”規(guī)劃綱要，加快推進供給側(cè)結構性改革，以人才優(yōu)先發(fā)展服務、支撐、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)中央、省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的有關部署，結合我市實際，現(xiàn)就實施人才“港灣計劃”提出如下意見：

　　一、總體要求

　　堅持黨管人才原則，牢固樹立科學人才觀，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，推動人才工作由“服務支撐產(chǎn)業(yè)”向“引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展”升級，讓人才在推進泉州經(jīng)濟社會發(fā)展過程中與泉州共成長，體現(xiàn)自身價值，增強獲得感，打造人才“引得進、留得住、過得好”的夢想港灣、事業(yè)港灣、生活港灣。

　　——堅持“兩個規(guī)律”。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，按照市場供求關系暢通人才流動渠道，建立公平公正的人才競爭環(huán)境，構建人才創(chuàng)造價值得到充分體現(xiàn)的分配機制。遵循人才成長規(guī)律，精準把握各類人才特點，創(chuàng)新人才成長的要素保障。

　　——突出“兩個主體”。落實用人主體自主權，保障用人主體在人才評價以及培養(yǎng)、引進、使用中的主導作用。堅持以人才主體為中心，充分尊重人才的市場價值取向，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

　　——深化“兩個創(chuàng)新”。著力解決人才工作的根源性問題，深化體制創(chuàng)新，理順政府、市場、用人主體關系，明確各自功能定位，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，完善市場化、社會化的人才管理服務體系。深化機制創(chuàng)新，健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵、服務機制，加快構建以集聚實體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。

　　二、目標任務

　　通過實施人才“港灣計劃”，健全完善充滿活力的人才發(fā)展體制機制，形成系統(tǒng)高效、開放共享的人才成長生態(tài)鏈。全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，人才的貢獻和價值在社會中得到充分尊重，公平公正的人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加健全，為打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、“中國制造2025”試點示范，建設“創(chuàng)新、智造、海絲、美麗、幸福”的現(xiàn)代化泉州提供強有力的人才支撐和智力保障。

　　——發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚才優(yōu)勢。立足實業(yè)興市，構筑“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。對紡織鞋服、建材家居、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點圍繞融合新技術、創(chuàng)新新模式、催生新業(yè)態(tài)進行引才聚才；對石油化工、機械裝備、集成電路等主導產(chǎn)業(yè)，重點圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)配套、形成產(chǎn)業(yè)集聚進行引才聚才；對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點圍繞發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、打造新產(chǎn)業(yè)進行引才聚才。力爭到2020年，全市人才資源總量達200萬人，占全市人口總量的比重達到23%。

　　——打造人才創(chuàng)新基地。發(fā)揮泉州“多區(qū)疊加”政策聯(lián)動優(yōu)勢，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革動力，在人才管理、投資融資、股權激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面進行創(chuàng)新突破，打造政產(chǎn)學研用跨界協(xié)同創(chuàng)新平臺，有效整合科技孵化器、風險投資、科技金融、科技園區(qū)以及商業(yè)模式培訓等配套資源，推動人才創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)人才創(chuàng)新價值。力爭到2020年，全市人力資本投資占GDP比重達到17%，形成一批具有核心技術的高新技術產(chǎn)業(yè)群，人才貢獻率達40%。

　　——共創(chuàng)人才幸福家園。厚植海納百川、愛拼會贏的泉州文化，把制造業(yè)大市、深厚文化底蘊優(yōu)勢，融入人才工作生活的各個角落，激活人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)基因。加速改善宜居宜業(yè)城市環(huán)境，解決人才后顧之憂，吸引人才共建共創(chuàng)共享美麗幸福泉州。

　　三、主要措施

　　（一）創(chuàng)新責任明晰的人才管理體制

　　1.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾矸绞健猿终绶珠_、政事分開和管辦分離，落實用人主體自主權，推動政府人才管理職能由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。推進人才管理部門簡政放權，建立政府人才工作服務清單和責任清單，清除影響人才發(fā)展的制度藩籬。優(yōu)化人才公共服務流程，提高政府管理服務效率。

　　2.改革編制和崗位管理。改進事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位實行備案制管理。在高校、科研院所、公立醫(yī)院等事業(yè)單位試行“人員控制數(shù)”管理。探索實行高層次人才專編專用管理規(guī)定。建立人編捆綁、人走編收的編制周轉(zhuǎn)池制度。允許在專業(yè)性較強的機關、國有企事業(yè)單位設置特設崗位，引進急需的高層次專業(yè)人才。

　　3.培育人才中介服務機構。整合市縣兩級人才市場和勞動力市場，構建統(tǒng)一、開放的人力資源市場體系。出臺人力資源服務業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵引進高端人才中介、人力銀行等專業(yè)化服務機構。推動人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設。強化對人才中介服務機構的監(jiān)管，健全誠信體系，規(guī)范第三方評價，建立失信懲戒機制，營造法制規(guī)范、公平公正的人才市場環(huán)境。加大政府購買服務力度，引導人才中介服務機構有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。

　　4.改進人才評價方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、行業(yè)龍頭企業(yè)等多元評價主體作用，以用人主體的評價為主導，建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。企業(yè)人才突出以實績?yōu)橹饕罁?jù)的市場化評價，專業(yè)技術人才突出同行認可、推廣第三方評價，技能人才突出企業(yè)和行業(yè)組織自主評價，支持建立以賽代評、以賽促評的技能人才評價模式。引入人力資源服務機構、風險投資機構等市場化評價要素。加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設，建立評價責任和信譽制度。

　　（二）健全務實有效的人才引進機制

　　5.優(yōu)化人才引進政策。完善高層次人才認定標準和認定辦法，實施“領軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”的精準引才模式，重點引進1000名以上急需緊缺的高層次人才、100個以上高層次人才團隊。對近3年內(nèi)引進到我市的高層次人才，按照不同層次分別給予10～200萬元的補助資金；對近3年引進到我市的高層次人才團隊，給予100～300萬元的專項工作經(jīng)費。對引進到我市3年以上且擁有持續(xù)創(chuàng)新成果的高層次人才（團隊），給予滾動支持。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才（團隊），可根據(jù)實際需要，“一事一議”追加支持。確認為市引進人才（團隊）的，支持申報中央、省級人才項目，發(fā)揮政策疊加扶持的乘數(shù)效應。

　　6.改進人才引進方式。健全人才需求預測定期發(fā)布制度，發(fā)揮各類引才平臺和用人單位的主體作用，常態(tài)化開展引才引智工作。成立引才工作組，建立招才引智與招商引資聯(lián)動機制，實現(xiàn)引資、引技、引智并舉。依托重大商貿(mào)活動擴大引才視野，探索實施重大引才活動服務外包。注重柔性引才，支持引導院士、國家“千人計劃”人才、海外博士等專家來泉考察，進行技術項目對接。

　　7.暢通海內(nèi)外引才引智渠道。發(fā)揮“海絲”先行區(qū)和港澳臺僑資源豐富的優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”布局，與部分“海絲”沿線國家地區(qū)共建人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建設離岸（異地）人才創(chuàng)新中心，適時舉辦國際性的人才交流活動。支持建設臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，積極搭建對臺技術合作、人才培養(yǎng)平臺。主動對接留學人員組織以及海外泉籍團體、僑親社團，建設一批引才聯(lián)絡站。鼓勵有條件的企業(yè)，在境外設立研發(fā)機構，與境外專業(yè)機構搭建合作平臺，推動高新技術研發(fā)成果在境內(nèi)轉(zhuǎn)化。

　　8.建立人才舉薦制度。發(fā)揮專家信譽和專業(yè)權威，組建由海內(nèi)外各行業(yè)杰出人才組成的舉薦專家?guī)欤⑴e薦制度。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，凡經(jīng)舉薦專家推薦的高層次人才，可采取簡便靈活方式認定為我市相應層次的高層次人才，享受相關政策待遇。建立舉薦質(zhì)量分析制度，動態(tài)調(diào)整專家?guī)炫e薦成員。

　　（三）推進更加精準的人才培養(yǎng)工程

　　9.實體產(chǎn)業(yè)人才“領跑工程”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動振興實體經(jīng)濟，著力培養(yǎng)領跑實體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革突圍的高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才。落實企業(yè)家素質(zhì)提升培訓專項計劃，建立覆蓋國有、民營、外資企業(yè)的開放式培訓平臺，推動企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率。突出專業(yè)技術人才的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提升，主動呼應新舊動能轉(zhuǎn)換，積極打造企業(yè)大學、繼續(xù)教育基地、產(chǎn)學研載體等人才培養(yǎng)平臺。鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向需求的應用研發(fā)，充分發(fā)揮核心技術人才在創(chuàng)新驅(qū)動和創(chuàng)業(yè)實踐中的主體作用。圍繞深化金融服務實體經(jīng)濟綜合改革，加大對金融人才和團隊的培養(yǎng)支持力度，加快設立泉州金融研究院，著力培養(yǎng)一批精通基金、證券、債券、保險、信托、創(chuàng)投等多元金融服務的專業(yè)人才。

　　10.技能人才“支撐工程”。大力傳承和弘揚“工匠精神”，加快培養(yǎng)支撐泉州制造、泉州創(chuàng)造的技能人才隊伍。創(chuàng)新技能人才培訓模式，推行企校“雙主體”的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，擴大校企聯(lián)合培養(yǎng)試點。抓好產(chǎn)業(yè)技工培養(yǎng)基地、技能大師工作室等平臺建設，建成50個市級以上技能大師（名師）工作室。組織開展“泉州工匠”評選。支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校舉辦職業(yè)技能競賽，鼓勵優(yōu)秀技能人才參加國內(nèi)外職業(yè)技能大賽。組建技能人才協(xié)會，搭建技能人才切磋技藝、展示才華的舞臺。加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，依托高等學校、職業(yè)院校定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　11.社會事業(yè)人才“保障工程”。立足補齊城市軟環(huán)境“短板”，重視抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市規(guī)劃建設、新聞網(wǎng)絡、社會工作等社會事業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。實施“桐江學者獎勵計劃”，支持高校重點學科設置特聘教授崗位。鼓勵高校加強基礎研究，對符合條件、從事科技類基礎前沿研究的高層次人才，給予穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持。實施教育名師培養(yǎng)工程，建立數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的中小學名師、名校長、名班主任和“雙師型”職教名師隊伍。瞄準建設福建南部區(qū)域醫(yī)療中心目標，集中培養(yǎng)100名以上高層次衛(wèi)生人才、1000名以上衛(wèi)生骨干人才、10000名以上基礎性衛(wèi)生人才，支持建設一批臨床重點學科。適應做大做強環(huán)灣中心城市要求，堅持“請進來、走出去”，下大力氣培養(yǎng)一支層次較高、業(yè)務精湛、結構合理的城市規(guī)劃建設領域優(yōu)秀人才隊伍。適應媒體深度轉(zhuǎn)型與融合發(fā)展需要，突出講政治、精業(yè)務、善管理、會經(jīng)營，抓好主流媒體和網(wǎng)絡媒體骨干人才培養(yǎng)，持續(xù)強化新聞網(wǎng)絡媒體的正面輿論引導作用。重視抓好社會工作人才培養(yǎng)，扶持建設社會工作專業(yè)人才培訓基地，培育一批市級以上民辦社工服務機構。

　　12.特色文化人才“傳承工程”。發(fā)揮千年古城、“海絲”起點、東亞文化之都的獨特優(yōu)勢，做好南音、梨園、高甲、木偶、瓷雕、石雕、木雕等非物質(zhì)文化的傳承發(fā)揚，通過培育文化名家、工藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人以及資助傳習活動、擴大對外交流等有效做法，培養(yǎng)一批具有濃郁泉州特色的文化人才。堅持特色文化傳承發(fā)揚與推進古城保護、建設海絲重要門戶城市緊密結合，依托人才培養(yǎng)、文化傳播，活化海絲基因，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，釋放泉州重才識才的城市底蘊，彰顯泉州愛才敬才的城市特質(zhì)，提升泉州聚才留才的城市魅力。

　　（四）構建要素齊全的人才價值實現(xiàn)平臺

　　13.支持產(chǎn)學研用平臺建設。采取“一院（所）一策”辦法，支持縣（市、區(qū)）差異化引進產(chǎn)業(yè)急需的國內(nèi)外科研機構及技術轉(zhuǎn)移機構來泉設立分支機構，加大對現(xiàn)有科研院所的扶持力度。推廣公辦專營、民辦公助、企辦補貼等模式，整合建設10個以上“國字號”創(chuàng)新平臺，100家公共技術中心、實驗室、檢驗檢測中心，1000家企業(yè)技術中心、工程技術研究中心，有效嫁接源頭創(chuàng)新，實現(xiàn)新技術—新產(chǎn)品—新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。推動院士、專家、博士后等工作站建設，積極轉(zhuǎn)化應用科研成果。鼓勵開展人才科技成果競價拍賣以及技術供需對接、交流、展示、洽談等市場活動。建立科技公共服務聯(lián)盟以及跨界融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推動創(chuàng)新資源協(xié)同共享。探索推廣“創(chuàng)新券”，對人才使用儀器設備、購買科技服務、進行創(chuàng)業(yè)孵化等定向補貼。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。

　　14.加快眾創(chuàng)空間發(fā)展。按照“創(chuàng)業(yè)主體大眾化、孵化主體多元化、建設運營市場化、創(chuàng)業(yè)模式多樣化”的要求，聚焦新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌的方式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間，吸引聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)人才。力爭5年內(nèi)建成50家市級以上眾創(chuàng)空間。依托本地高校、職業(yè)院校、技工學校開設創(chuàng)客教育課程試點，支持建設創(chuàng)客實踐室。招募一批資深創(chuàng)客、知名創(chuàng)客以及企業(yè)家、技術專家，組建志愿創(chuàng)客導師隊伍。

　　15.推進產(chǎn)教深度融合。堅持專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群對接，推動本地高校、職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)需求進行專業(yè)學科設置，鼓勵本地高校、職業(yè)院校與龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。實施職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)群建設工程，未來5年內(nèi)組建8個職業(yè)院校聯(lián)盟、10個市級職教集團，建設一批服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群，實現(xiàn)專業(yè)群基本覆蓋全市重點產(chǎn)業(yè)。強化高校科研創(chuàng)新資源引入，實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，建設一批高水平的產(chǎn)教基地，促進實體經(jīng)濟人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

　　16.打造國際化學術交流平臺。緊扣實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展層次較高的學術交流活動。鼓勵國內(nèi)外知名學術機構、學術組織、高校在泉舉辦高水平的學術論壇、科技峰會，搭建一批有較強影響力的高端學術交流平臺，匯聚泉州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿性高端智力資源。

　　（五）實行科學管用的人才激勵辦法

　　17.完善人才獎勵資助政策。鼓勵和資助各類人才參加學術交流、進修培訓。支持各行業(yè)人才參加所屬領域省級以上榮譽獎項評選，對獲獎者給予疊加獎勵。強化對高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，對用人單位實施的、由高層次人才主持研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化項目，擇優(yōu)給予資金補助。定期舉辦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。建立健全人才榮譽制度，對有重大貢獻的各類人才，授予泉州建設功勛榮譽稱號。

　　18.改進人才收入分配。實行以增加知識價值為導向的分配政策。加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護，構建全市知識產(chǎn)權大維權平臺，提高知識產(chǎn)權維權援助能力，為創(chuàng)新人才提供公益性、專業(yè)性的知識產(chǎn)權法律服務。鼓勵企事業(yè)單位高層次人才試行協(xié)議工資、年薪制、項目工資制等多種分配形式。支持企業(yè)對科研、管理等骨干人才實施股權、期權激勵。鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化收益分成向創(chuàng)新團隊或個人傾斜。

　　19.改進科研人員管理辦法。對國有企事業(yè)單位和高校、科研院所在編科研人員因公出國開展學術交流合作，實行區(qū)別管理，簡化審批程序，不列入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理范圍。鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。

　　20.深化職稱制度改革。探索在企事業(yè)單位和行業(yè)組織開展職稱自主評聘試點。出臺高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。對引進的高層次留學人才，可將國（境）外專業(yè)工作經(jīng)歷、學術或?qū)I(yè)技術貢獻作為參評高級專業(yè)技術職稱的依據(jù)，不受本人國內(nèi)任職年限限制。對業(yè)績突出、成果顯著的優(yōu)秀中青年人才，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業(yè)技術職稱。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道，實現(xiàn)與國有企事業(yè)單位同類人員同等對待。

　　（六）創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的人才服務環(huán)境

　　21.構建綜合式的人才服務平臺。整合相關部門人才服務職能，構建全市統(tǒng)一的人才綜合服務平臺，開通人才服務專線，實行“一站式”受理、辦結、答復制度，為各類高層次人才提供政策咨詢、項目申報、業(yè)務辦理等“一攬子”服務。規(guī)范市、縣兩級高層次人才服務中心運作，完善市高層次人才網(wǎng)，創(chuàng)新市縣聯(lián)動、便捷高效、線上線下結合的人才服務模式，簡化優(yōu)化服務流程，提高服務效率。

　　22.實施人才安居工程。制定高層次人才安居暫行規(guī)定。對市級認定且在泉無住房的高層次人才，按照不同層次分別提供5～80萬元的購房補助，或最長免租10年的人才周轉(zhuǎn)房。對第一層次人才在我市全職工作滿10年，可無償獲贈所居住的周轉(zhuǎn)房。支持各縣（市、區(qū)）在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的前提下建設人才公寓，或者從現(xiàn)有庫存房源中籌措一批人才住房、人才周轉(zhuǎn)房，多渠道強化人才住房保障。鼓勵用人單位向人才提供安家補貼、購（租）房補貼。對新引進的人才，繳存、提取住房公積金享受市民同等待遇。

　　23.優(yōu)化人才子女就學政策。完善高層次人才子女來泉接受學前教育、義務教育和高中階段教育的優(yōu)惠政策。市級認定的第一、第二層次人才，其子女可按個人意愿選擇在全市范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務教育階段學校就讀。第三、第四層次人才，可安排其子女到人才居住地或工作單位所在縣（市、區(qū)）優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、義務教育階段學校就讀。第五層次人才以及經(jīng)市委人才工作領導小組認定的其他人才，其子女由工作單位所在縣（市、區(qū)）教育行政部門妥善安排到條件較好的公辦幼兒園、義務教育階段學校就讀。支持創(chuàng)辦1～2所國際學校，支持優(yōu)質(zhì)民辦學校開展中外合作辦學，成立高中國際部，為高層次人才子女提供國際化的教育資源。

　　24.統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)。引進高層次人才的配偶需要就業(yè)的，根據(jù)原就業(yè)情況和個人條件，由用人單位和有關職能部門優(yōu)先推薦就業(yè)。其中，配偶原屬在編事業(yè)單位工作人員的，可考核聘用到用人單位所在地專業(yè)對口的事業(yè)單位（參照公務員法管理的事業(yè)單位除外）工作。

　　25.提升人才醫(yī)療保障水平。市級認定的第一層次人才，可享受一級醫(yī)療保健待遇；第二、第三層次人才，可享受二級醫(yī)療保健待遇。每年組織高層次人才免費健康體檢。在市內(nèi)三級醫(yī)院開通就醫(yī)綠色通道，為高層次人才提供預約診療。推動具備條件的醫(yī)院、診療中心與國內(nèi)外保險公司合作，加入國際醫(yī)療保險直付網(wǎng)絡系統(tǒng)。

　　26.完善外籍人才管理服務。健全外國專家管理服務機構與職能設置，探索實行來泉外籍人才統(tǒng)一歸口、分類管理制度。改進外籍人才工作簽證、居留等審批服務。建立外籍人才服務專員制度，設立外語志愿者服務平臺。

　　27.加強對人才的團結教育引導。加強政治引領和政治吸納，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領導干部聯(lián)系人才制度。建立高層次人才培訓基地，加強各類人才教育培訓、市情省情國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通各類人才建言獻策渠道，充分發(fā)揮新型智庫作用。建立高層次人才休假療養(yǎng)制度。搭建高層次人才“群英會”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)投機構、用人企業(yè)進行資智、企智對接。經(jīng)常性舉辦以“筑夢港灣”為主題的高層次人才沙龍活動，提供常態(tài)化的溝通交流平臺。

　　四、組織保障

　　（一）強化組織領導。各級黨委、政府和各有關部門要把實施人才“港灣計劃”作為深化人才發(fā)展體制機制改革的重要舉措，履行好“一把手抓第一資源”職責，確保“港灣計劃”落地見效。要改進黨管人才方式方法，清晰黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”規(guī)定。市委人才工作領導小組各成員單位要明確人才工作職能科室，配備專（兼）職工作人員；各縣（市、區(qū)）要保證人才辦配備充足的工作力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將人才工作納入黨政領導班子分工，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)設立人才工作機構，配備專職工作人員。要樹立全市人才工作“一盤棋”理念，共享資源、抱團發(fā)展，做大做強人才項目和活動品牌。

　　（二）落實工作責任。市委人才工作領導小組要牽頭制定“港灣計劃”任務分工方案，加強宏觀指導和組織協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)落實、督查督辦和成效評估機制，并確定一批人才工作直接聯(lián)系點。各地各相關部門要根據(jù)任務分工，采取項目化管理的方式，研究制定具體落實措施，明確時間表和路線圖，落實責任領導和具體責任人。要將“港灣計劃”納入年度人才工作目標責任制和基層黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，嚴格考責問責，確保責任落實。

　　（三）保障資金投入。按照“政府引導、社會參與、金融支持”的方式，多渠道解決人才“港灣計劃”的經(jīng)費保障問題。加大人才工作財政投入力度，做到實施重大建設工程和項目時，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費。發(fā)揮政府投入的引導作用，推動市、縣兩級設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，吸引社會資本、風險投資進入人才科技創(chuàng)新領域。支持設立科技支行，鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資提供無需擔保抵押的平價貸款。完善人才創(chuàng)業(yè)投資風險補償機制，優(yōu)化補償比例、放寬條件設定，對人才創(chuàng)業(yè)的種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，符合條件的給予信用貸款和貸款擔保支持。

　　（四）注重宣傳引導。健全完善市縣聯(lián)動的宣傳工作機制，加強政策解讀和輿論宣傳，讓“港灣計劃”深入人心。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動各方面的人才盡展其長、各得其所。

　　本意見與我市此前出臺的政策有重復、交叉的，按照從新、從優(yōu)原則執(zhí)行。

　　中共泉州市委 泉州市人民政府

　　2017年2月17日