福建省試水自然資源資產組合供應，探索出海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”、“土地使用權+海域使用權”、“國有土地+林地經營權”等模式——

　　“組合包”，暢通生態產品價值轉化

　　長期以來，我國在自然資源管理領域存在“陸海分治、條塊分割”的體制性障礙。由于土地、礦產、森林、水等多門類自然資源資產使用權分屬不同管理體系和審批流程，嚴重制約高質量開發和生態保護。

　　去年以來，在土地、礦產和海洋資源等領域，我省自然資源部門試水自然資源資產組合供應，探索出海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”、“土地使用權+海域使用權”、“國有土地+林地經營權”等多種模式，在特定國土空間范圍內，同一使用權人需要整體使用多要素自然資源資產的，經統籌將多門類自然資源資產形成組合標的，達到供應條件后，一次性實施供應。

　　這一供應方式作為新型自然資源資產配置方式，不僅推動高水平保護、高效率利用自然資源，還拓寬了生態產品價值實現路徑。

　　兩權合一

　　充分釋放資源價值

　　福建省沿海臨港工業建設加速，沿海重點工程項目填方需求迫切。如何適配符合需求，保障重大工程進度？創新組合供應模式，全省自然資源系統積極破題。

　　2024年，福州市和漳州市分別在閩江口海域F礦區和古雷港經濟開發區開展了海砂采礦權與海域使用權“兩權合一”出讓。其中，福州市閩江口海域F礦區海域面積4.8平方公里，海砂資源儲量3678.5萬立方米；漳州市古雷港經濟開發區海砂集中開采區（一期）海域面積5.4平方公里，海砂資源儲量1905.1萬立方米。“兩權”同步打包出讓，整合審批與服務，避免企業多頭申請、多部門對接，大幅縮短項目落地周期。更可喜的是，通過公開拍賣，最終成交價分別為8.27億元和2.815億元，均高于起拍價，以市場競爭充分釋放資源價值。

　　針對不同自然資源存在審批層級不一致的問題，省自然資源廳大膽探索授權委托下放權限，積極推動廈門灣口海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”出讓。

　　由省政府授權廈門市政府審批廈門灣口52平方公里海域開采海砂用海，市政府委托廈門市自然資源與規劃局實施海域使用權招拍掛出讓，省廳委托市局實施海砂采礦權招拍掛出讓。“兩權”聯合報批、聯合出讓，精簡了審批流程，提高了行政效率。

　　組合轉讓

　　破解陸海管理分割困境

　　推動“海上福建”高水平建設，陸海統籌發展過程中，涉及海岸帶的復合型項目面臨“上岸無地、下海無路”的困境，審批環節多、周期長，空間整體性差。精準破解濱水項目陸海空間割裂的痛點，廈門海滄區探索“國有建設用地使用權+海域使用權”組合供應新路徑。

　　今年10月16日，通過公開拍賣，廈門五緣置業有限公司競得一宗4.51公頃海域及國有建設用地使用權，其中包含4.35公頃海域，可用于建設海域透水構筑物、旅游基礎設施以及陸域配套服務設施，形成了“商業+旅游”“陸域+海域”綜合性要素資源包。通過自然資源資產整體運營，打造高品質濱水商業休閑綜合體，最大化釋放片區整體價值。

　　“這樣的組合供應不僅從源頭上確保了項目空間的完整性和開發的連貫性，更為我們提供了清晰、穩定、完整的產權預期。”廈門五緣置業有限公司執行董事康偉杰說，“先期我們已經取得周邊商業地塊，如今還能對所需的陸海空間享有統一使用權，減少了因為權屬分散導致的規劃沖突與協調成本。”

　　為防止“圈而不用、建而不用”，廈門市自然資源和規劃局建立了從資源出讓到項目運營“全鏈條”精細化監管體系，合并編制海域與土地的出讓方案，統一明確開發、運營與股權監管要求。方案不僅設定了水上運動項目數量、固定資產投資、營業收入等約束性指標，還依據海域使用論證和海洋環評結果，提出開發必須遵循現狀水深條件等要求。同時，對陸域建筑的風格、高度提出城市設計指引，并要求建筑方案報市建筑景觀藝術委員會審定。

　　組合供應

　　“兩山”轉化蹚新路

　　南平建甌市小橋鎮產茶歷史悠久，如今已從一個北苑貢茶之鄉演變為茶葉生產重鎮。

　　當地茶產業以往長期存在分散經營、管理粗放、效益低下等難題，南平市自然資源局以建甌市小橋茶產業融合示范園（茶宿集）項目為試點，創新茶山管理運營模式，探索“國有土地+林地經營權”的組合供應模式。

　　項目位于小橋鎮后塘村甘源自然村，規劃用地面積約300畝，其中建設用地約37畝，建筑面積約9000平方米。

　　建甌市自然資源局局長楊亮介紹說，整個項目按用地性質區分由三部分組成。其中既有按國有建設用地供應的公共管理與公共服務用地，也有商業服務用地、集體農用地，還有按集體經營性農用地流轉取得的茶園、林地。同時還配套了國有劃撥用地用于消防設施、公園綠地、道路等配套設施建設。

　　謀劃在先，早在2023年，當地就將該區域項目建設用地納入國土空間規劃，區分國有建設用地和農用地流轉的區域，解決了項目用地審批前置問題。

　　在農村地區，土地權屬復雜，往往涉及眾多農戶，導致土地征收難度加大。尤其是對于茶產業融合示范園（茶宿集）這樣布局分散的項目，土地征批供壓力更加突出。

　　建甌市建立了以政府為主體、自然資源部門牽頭、多部門聯動的“工作專班”機制，構建“規劃—審批—建設—監管”全鏈條協同管理機制，將林地流轉、用地審批等分散事項整合為“一站式”辦理服務，實現多自然資源要素高效配置。

　　據建甌市實業集團有限公司董事長周夏冰介紹，項目總投資2億元，目前正進入沖刺階段，明年1月有望開業試營業。這是中國首個茶文化民宿集群項目，引進了大樂之野、拾間海、阿納塔、歸隱川四家國內民宿頭部品牌入駐，建設茶文化研學基地、茶文化展示中心等設施，打造高端民宿旅游目的地。

　　“試營業后，民宿運營、園區管理、體驗活動等將為當地村民創造大量就業崗位，吸引人才返鄉。”周夏冰說，村集體和農民也不再是旁觀者，生態增值、農民增收，組合供應有望激活“乘數效應”，推動茶產業全鏈條升級、高質量發展。

　　以整體組合供應方案向市場供給自然資源資產，既守住了生態底線，又讓“綠水青山”真正變成“金山銀山”。今年7月，省自然資源廳繼續出臺文件，選取漳州市、三明市和寧德市3個設區市開展生態產品價值實現機制試點工作，鼓勵試點地區探索以自然資源資產組合供應推進生態產品價值實現。（福建日報記者 張穎）